關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查改革工作的通知
行業資訊來源：湖北省住房和城鄉建設廳網站 發布時間：2020年10月14日
各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局：
為更大力度優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《優化營商環境條例》、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）、省委、省政府《關于更大力度優化營商環境激活市場活力的若干措施》的通知（鄂發〔2020〕6號）、《湖北省優化營商環境辦法》（省政府令第412號）、《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查的實施意見》（鄂建〔2019〕2號）要求，有序推進全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查改革，現將有關事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委省政府更大力度優化營商環境、激發市場活力的決策部署，堅持“生命至上、安全第一”，統籌考慮深化改革與依法行政的要求、保障質量安全與提高審查效率的關系，科學分類、精準施策，堅決堅定、蹄疾步穩推進施工圖聯合審查改革，提高工程建設項目審批效能,推進城鄉建設高質量發展。
二、改革措施
（一）建立施工圖分類審查制度。根據房屋建筑和市政基礎設施工程建設規模、安全風險、實際需要等多方面因素，將建設項目分為特殊建設工程和非特殊建設工程兩大類，分別采取以下審查方式：
1.特殊建設工程施工許可前審查。特殊建設工程施工許可前須完成施工圖聯合審查，施工圖未經審查合格的，不得辦理施工許可、不得組織施工。參照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）第十四條規定，特殊建設工程主要包括:
（1）總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（2）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（3）總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
（4）總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業性室內健身、休閑場館，醫院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業的生產加工車間，寺廟、教堂；
（5）總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍；
（6）總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（7）國家工程建設消防技術標準規定的一類高層住宅建筑；
（8）城市軌道交通、隧道工程；
（9）國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（10）設有以上九項所列情形的建設工程；
（11）單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑。
2.非特殊建設工程分兩類辦理：
非特殊建設工程分為低風險建設工程和一般建設工程。
低風險建設工程施工圖免于審查。取消低風險建設工程的施工圖審查，建設單位須將全部施工圖設計文件報項目所在地住建主管部門或上傳至聯合圖審平臺，建設單位和勘察設計單位對于建設工程作出質量安全承諾，即可辦理施工許可證或開工。低風險建設工程主要包括：
（1）新建單體建筑面積不大于二千平方米、建筑高度不超過24米，功能單一，技術要求簡單的多層住宅和建筑物性質為辦公等的一般公共建筑；
（2）跨度小于12米、吊車噸位小于10噸的單層或跨度小于6米、樓蓋無動荷載的3層以下多層廠房、倉庫、公用輔助用房等工業建筑；
（3）小型非人員密集場所的一般建筑裝飾工程；
（4）城市支路及附屬設施、小型給水排水管網等市政基礎設施工程；
（5）市、州、直管市、神農架林區住建主管部門根據本地實際評估確定的其他低風險建設工程。
一般建設工程實行承諾制辦理施工許可。一般建設工程指除低風險建設工程以外的非特殊建設工程。一般建設工程可實行承諾制辦理施工許可。由建設單位承諾新建建筑在地下室底板（承臺）施工前，市政項目和改、擴建建筑工程在正式施工前取得施工圖審查合格書，即可辦理施工許可證或開工。施工圖未經審查合格的，不得作為后續施工的依據。
（二）嚴控聯合審查內容。進一步強化對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的審查，主要聚焦工程建設強制性標準執行情況，地基基礎和主體結構安全性，消防、人防、抗震、技防、防雷等安全性，民用建筑節能強制性標準，綠色建筑標準等,確保人民群眾的生命和財產安全。縮減海綿城市、通訊等不涉及主體安全的審查內容。凡是法律、法規、規章和國務院及其有關部門文件中沒有明確要求作為施工圖審查內容的，各級住建、人防、技防等主管部門均不得要求施工圖審查機構進行審查。
（三）進一步縮減審查時限。城市軌道交通、特大型城市道橋、綜合性市政基礎設施、十萬平方米以上的城市綜合體等復雜工程的施工圖聯合審查時限為15個工作日；大型房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖聯合審查時限為10個工作日；中型及以下房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖聯合審查時限為7個工作日。以上時限含勘察報告審查時間，不含施工圖修改時間和施工圖審查機構的復審時間。施工圖需修改的，建設單位應在收到審查意見書后盡快組織勘察設計單位修改圖紙并報審查機構復審，施工圖審查機構應在3個工作日內完成復審。
武漢市、襄陽市、宜昌市可結合實際，探索研究實施進一步的改革措施。
三、工作要求
（一）壓實主體責任。壓實建設單位首要責任，建設單位應當加強勘察設計質量管理，落實項目負責人制度，不得明示或者暗示勘察、設計單位違反工程建設強制性標準；不得任意壓縮勘察設計周期和費用。落實勘察設計單位主體責任，勘察設計單位應當建立健全內部質量管理制度和責任追究制度，嚴格執行校核、審核、審定程序，嚴格落實勘察設計項目負責人質量安全終身責任制。施工圖審查機構應當建立健全內部質量保證制度，加強人員力量配備，首次審查必須全面、準確，做到審查意見一次性告知，提高審查質量和服務效率。
（二）加強勘察設計和施工圖審查質量監管。各級住建主管部門要加強對施工圖設計文件的“雙隨機、一公開” 和“互聯網+監管”抽查和檢查，對抽查或檢查中發現的建設單位、勘察設計單位、施工圖審查機構的違法違規行為，各級住建主管部門應當責成相關單位及時整改，依法進行處罰并計入不良行為記錄，處理結果向社會公開。施工圖設計文件質量抽查可以委托具有相應審查資格的第三方機構實施，抽查比例由各市州住建部門確定，對免于審查的低風險建設工程，抽查比例原則上不得低于60%，抽查結果應向社會公開公示。
（三）推行政府購買服務。推行以政府購買服務方式開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查，以及施工圖質量抽查服務。各地應將施工圖聯合審查經費和施工圖質量抽查服務經費納入各級住建主管部門預算，由各級政府財政承擔。
（四）提升信息化管理水平。加快推進建立全省互聯互通的施工圖數字化審查管理信息系統，在此基礎上，逐步建立全省統一的審查機構工作平臺，實現施工圖無紙化申報、網上在線審查和全過程數字化監管。
（五）開展信用評價。逐步建立建設、勘察、設計單位及項目負責人、專業負責人和注冊執業人員等從業人員信用評價制度，將評價結果納入建筑市場信用管理體系，并按規定將信用情況向社會公開。綜合考慮信用評價情況和勘察設計和施工圖審查質量情況，探索建立施工圖審查機構差異化監管制度和末位淘汰制度。
（六）建立爭議協調機制。探索建立施工圖審查爭議協調機制，鼓勵行業協會學會組織專家編制工程建設標準解讀釋義，為條文理解提供參考依據。建設單位或勘察設計單位對施工圖審查和抽查意見有異議的，可通過第三方技術支撐單位組織溝通或專家咨詢；溝通咨詢無果的，可向有關部門或單位申請條文解釋。
附件：湖北省施工圖審查告知承諾書
湖北省住房和城鄉建設廳
2020年10月12日
（此件公開發布）
